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湛江市人力资源和社会保障局2017年行政许可实施和监督管理情况报告

发布日期:2018-09-20 15:54:13      来源:湛江市人社局    点击量:loading...

一、基本情况
根据《湛江市行政审批目录》,2016年我局有行政许可审批事项8项,已全部进驻湛江市行政服务中心。2016年我局全年行政许可审批事项申请59宗,受理59宗,办结59宗。
二、工作措施
(一)局党组高度重视,狠抓落实。我局党组非常重视“放管服”改革工作,成立了以党组书记、局长张子英同志任组长,分管领导任副组长,其他局党组成员和有关科室负责人任成员的推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作领导小组,全力推进“放管服”改革。张子英局长多次在党组会上强调:“要转变政府职能,积极推进简政放权,加快推进“一门式一网式”服务模式改革,进一步优化行政审批流程,提升服务水平”,并把该项工作列入局督办项目之一,每个季度通报一次工作进展,确保“放管服”改革落到实处。
(二)狠抓简政放权,推进“清单之外无权力”。按照“能简则简、能放则放、能并则并”的原则,大幅度精简权责清单。上级要求精简的,100%精简;不合时宜的,100%精简。去年,我局原有行政许可和非行政许可审批事项24项,精简后仅保留行政许可审批事项8项,共清理整合16项,清理率达到67%;取消下放权责清单“其他”类别事项72项。今年,我局继续精简权责清单事项共74项,其中下放事项6项,取消事项68项。目前我局的权责清单从 299项精简至233项(行政许可6项,行政给付4项,行政检查1项,行政确认4项,行政处罚136项,其他82项)。
(三)狠抓行政审批改革,推进行政审批委托制。我局高度重视行政审批委托制改革工作,认真贯彻落实湛府办〔2017〕42 号文件精神, 向县(市、区)、功能区委托和下放3项行政许可事项,签订委托协议和责任书,出台事项移交方案和后续监管办法,组织县级承接部门开展业务培训,开展传帮带,及时移交相关法律法规、未见、表征单书等,确保委托和下发事项落实到位。
(四)狠抓职业资格改革,推进“目录之外无鉴定”。2014年至今,国务院先后分七批次取消了433项职业资格许可和认定事项,其中涉及人社部门的职业资格许可和认定事项共280项,取消的事项已达到70%以上。2017年9月,人社部发﹝2017﹞68号文公布了保留的国家职业资格目录共计140项。目前我局严格执行《国家职业资格目录》开展职业技能鉴定工作,并按照粤人社函﹝2017﹞248号文和粤人社职鉴﹝2017﹞70号文的要求做好取消部分技能人员职业资格许可认定事项的后续工作。对已经发布鉴定公告或已受理鉴定考试报名的《国家职业资格目录》之外的职业,2017年12月31日之前仍按原计划正常组织考试,已报考的考生可以选择继续参加考试或退考退费,并引导各培训机构做好与培训学员的协调沟通,避免因职业资格清理而引发矛盾。
(五)狠抓中介服务清理,推进“中介服务清单制”。根据国家和省的文件要求,对我局行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理,除法律法规、国务院决定和部门规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外,其他审批事项不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。经过清理,我局目前仅保留法律法规规定的行政许可中介服务事项7项,并实行清单管理制,明确项目名称、设置依据、服务时限,由市政府统一对社会公布。
(六)狠抓放管结合,建立事中事后监管机制。按照“放管结合”的原则,在“放”的同时将“管”的机制建立起来。建立“放开事前审批审核、加强全过程监督防控、强化事后监督追责”的事业单位招聘、公务员录用监管机制,完善考录安全防范体系,并与组织、纪检监察部门建立信息互通机制、联合检查机制和定期通报机制,形成严密的监管网络。建立行政执法“双随机一公开”(执法人员名录库和被检单位名录库随机抽、抽查结果公开)、信息“双公示”(行政许可和行政处罚信息公示)监管机制。2017年,共抽检用人单位107户,公示行政许可、行政处罚信息59宗,公示率达100%。
(七)狠抓窗口建设,推进“一门一网服务模式”。为了进一步转变政府职能、推进简政放权,依托“互联网+湛江人社”信息化建设,大力推进线上线下高度融合的“一门式一网式”服务模式改革。一是注重我局驻市政府行政服务中心窗口建设,目前窗口服务事项总数达24项,其中行政许可审批事项共8项已100%进驻,今年四个季度均被评为流动红旗窗口。二是注重人社服务大厅建设,在对各类资源进行优化整合后,分别打造人力资源和社会保障行政服务大厅、社会保险服务大厅和人才管理和公共就业服务大厅,形成湾南路“三点一线”的大人社服务格局。其中人力资源和社会保障行政服务大厅于今年1月3日正式对外办理业务,首期进驻对外服务事项14项,9月至12月陆续进驻事项51项,目前共进驻对外服务事项65项,约占我局业务事项总数的62%。该大厅率先启用全流程网上审批系统和“一窗通办”模式,为办事单位和群众提供了高效便捷的行政服务。
(八)狠抓信息化建设,建设一网通办的人社服务。依托“互联网+湛江人社”信息化建设,全力建设网上办事平台,搭建实体服务大厅和网上办事大厅组成的线上线下人社立体服务平台,能上网办理的业务绝不让群众跑现场,多走网路少走马路。目前市人社局一方面将6项行政审批事项全部录入市行政服务中心的网上办事大厅,另一方面建设人社系统网上办事大厅,目前已投入使用的全网办系统包括高校毕业生网上报到、社保卡诊疗一卡通平台、公务员网上登记、自主择业军转干部管理、机关单位绩效考核和网上求职招聘等多个系统,让群众足不出户即可享受人社服务。
三、主要存在问题
(一)行政审批权力转变为政务服务的理念没有真正树立。在 “放管服”改革工作中,仍然存在把行政审批当成一种权力不愿意放手的思想,重审批轻监管甚至以审批代监管,思维习惯和行为习惯难以改变。
(二)监管机制仍不够健全,缺乏智能化监管措施,部门之间信息不共享、标准不统一,大数据监管难,难以形成监管合力。
(三)由于我省没有出台统一的权责清单编制标准,各市执行的编制标准不一,我局涉及市级的政府内部审批事项和人事管理事项较多,导致权责清单事项也较多。
四、下一步工作措施
(一)转变观念提高认识。要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识,进一步转变观念,坚决破除怕丢权、怕失利的思想,自觉服从改革发展大局,以更大的决心和勇气,扎实推进放管服工作,按照“应简必简、能放尽放”的原则,进一步精简权责清单事项,为创业创新开路,为扩大就业助力。
(二)加大简政放权力度。按照市政府的统一部署继续做好行政审批委托制改革工作,学习江门市的经验做法,按照“减少层级,重心下移”的原则,继续委托赋予各县(市、区)人民政府(管委会)及其下属单位行使的市级行政审批和管理职权工作做好,激发基层创新发展活力,为群众提供便民高效的行政服务。同时,对涉及下放或委托的事项制订事中事后监管机制,在简政放权的同时切实加强监管,防止一放了之、放任不管的情况出现。
   (三)加快“一门式一网式”模式改革步伐。依托信息化建设框架,加快三个服务大厅和网上审批系统建设,争取在今年年底将我局除进驻市行政服务中心办理的审批事项以外的所有对外服务事项,全部纳入行政服务服务大厅进行全流程网上办理,把政府权力放在阳光下公开运行,真正实现一门进来、一号通办、一网联办的“一门式一网式”服务模式。
(四)建设智能监管强化监管机制。积极运用联网、云计算、大数据等信息化手段创新和强化监管机制,下半年将加快建设市人社智能化监控指挥中心(大屏系统),首期进入监控指挥中心的监控系统包括全市人社劳动保障监察监控系统、考试监控系统等,从而运用智能化监管手段加强对劳动监察执法、各类人事和职业考试的监管,提高监管效能。

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